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本文转自：中国税务报
“留抵退税款平均几天能够到账？”“风险防范岗位如何设置的？”“风险防范的责任怎么落实？”……
前不久，国家税务总局宁夏回族自治区税务局党委书记、局长孙群前往银川市税务局开展“一把手”走流程活动。孙群分别以纳税人身份和税务工作人员的身份，边体验边发问，详细了解大规模增值税留抵退税纳税人端和税务人端的办理流程。在孙群的带动示范下，宁夏税务系统各级“一把手”相继深入基层，来到留抵退税工作一线，找痛点堵点，听意见建议。
“一把手”走流程活动是税务总局深入践行“以人民为中心”的发展思想，不断推进各级领导干部改进作风、提升服务大局水平，进一步提高税务部门线上线下办税缴费服务能力的重要举措。宁夏回族自治区税务局按照税务总局部署，迅速制定《全区税务系统“一把手走流程”实施方案（试行）》，建立完善“一把手”走流程工作机制，推进全区税务系统税收工作提档升级。
聚焦业务工作流程
找难点治痛点
“你好，我第一次申请留抵退税，需要准备哪些资料？”“应该如何操作？大概要多久？”5月13日，永宁县税务局党委书记、局长刘文荣来到办税服务厅，以一名纳税人的身份连续向前台导税人员发问。
以纳税人缴费人的身份走流程是“一把手”走流程活动的重要一环。全区各级税务机关“一把手”采取亲身办的形式，从事前咨询到表格填写、从排队办理到事项办结，全程体验办税缴费、退税减税流程，实地体验纳税人缴费人的办税感受，了解第一手情况、掌握第一手资料。
“电子税务局申请留抵退税时，企业退税类型和国民经济行业系统自动勾选提示为灰色字体，容易被忽视，自己勾选容易出错。”“国民经济行业模块子类繁多，对话框过小，对年龄大一些的会计不友好，建议最好能增加搜索功能。”时间不长，刘文荣就记录了两条自己感受到的问题。
“‘一把手’走流程活动，有助于及时精准发现留抵退税工作存在的短板，为破解办税‘堵痛难’问题提供了最直观的体验依据和实践参考。”刘文荣深有感触地说。
中宁县税务局党委书记、局长裴发智也感同身受。“‘一把手’走流程活动非常有必要，领导干部亲自走一遍流程，能够实打实地体验新的组合式税费支持政策在落实中是否办得稳、办得好。”他说。
“一把手”走流程破的是服务短板，立的是质效提升。全区各级税务机关“一把手”从工作流程、配套服务、办理时间、运转保障等方面实地体验，感受税务“温度”，丈量办税速度，推动服务质效再提升。
紧盯行政运转机制
疏堵点防风险
在走流程活动中，宁夏各级税务机关“一把手”以一线工作人员的身份，围绕税费政策落实风险识别分析应对工作流程等方面，深入了解业务工作流程和行政运转机制中的风险，及时发现并解决存在的问题。
“这个企业申报的信息为什么和系统信息不符呢？”“企业申报划型为什么与实际不一致呢？”在受理增值税留抵退税申请的过程中，中卫市沙坡头区税务局党委书记、局长肖明亮发现了这些易被忽略却容易形成留抵退税风险隐患的问题。带着疑问，他立即与纳税人取得联系，核实申报信息，并派业务股室人员到企业进一步核实排除退税风险隐患。
以问题为导向，肖明亮立即组织退税减税办公室，全面梳理剖析研究了存在问题的原因，并研究制定了《退税减税风险防控实施方案》，安排局领导分组带队对所有已退税企业进行实地审核，坚决打击骗取退税及虚开增值税专用发票违法犯罪行为。
银川市金凤区税务局党委书记、局长卢震桓在全流程体验留抵退税办税流程后说：“通过观察和实际体验，我发现纳税人在理解政策、填写表单及计算留抵退税额方面还存在一定的困难。”随即，他组织人员对税费政策宣传辅导工作流程认真开展了排查分析，打通政策落实的“断头路”。
石嘴山市税务局党委书记、局长桂树斌到退税减税办集中办公区，对退税减税流程进行了全流程体验。很快，他就发现了不少问题：系统不能自动提取营业收入、资产总额、纳税人联系电话，纳税人填报容易出错；留抵退税审核环节没有明确审核要点，税务人员只是按照经验和认识判断进行审核，执法风险比较大……桂树斌随后逐条整理了发现的问题，并提出了自己的意见建议，第一时间向上级机关进行报告。
银川市税务局党委书记、局长张熙采取驻点办公的方式，利用3天时间，对选案稽查审理执行环节全流程体验。
张熙发现，稽查部门存在检查执行一体、审理效率不高、风险排查信息化程度较低的问题，现场随即召开座谈会，研究解决问题。“通过走流程，我了解了基层的情况，看到了短板弱项，听到了干部心声，为党委谋划工作提供了参考。”
建立常态化体验机制
保“长效”促“落实”
宁夏各级税务机关将“一把手”走流程活动作为推进党史学习教育常态化长效化的一项重要任务加以推进。
固原市税务局建立了“一把手”走流程工作档案，设立“一把手”走流程工作记录单、发现问题台账及解决措施清单，按照“谁办理，谁发现，谁负责，谁整改”的原则，实行全流程管理。
“我们还责成纪检、督审等部门组成活动督导组，以实地督导、电话回访等形式开展督导检查，确保走出工作实效、走出优质服务、走出良好形象。”固原市税务局党委书记、局长韩轶伟表示。
宁东能源化工基地税务局党委书记、局长司平以窗口人员身份“沉浸式”体验办税过程，在了解到因银行账号采集难度大造成跨区域办理涉税事项企业退还“六税两费”困难的情况后，现场组织会商，立即研究解决。“体验过才深切感受到走流程活动的重要意义。我们将进一步固化这一活动，建立常态化机制，当好纳税人的服务员，不断提升纳税人缴费人满意度和获得感。”司平表示。
银川经济技术开发区税务局结合“一把手”走流程实践成果，分类推出留抵退税风险预审机制，通过审批环节前置加快退税办理速度，做实风险防范。“我们将持续开展‘一把手’走流程活动，不断优化办税流程，提升服务质效，推动政策红利稳妥直达纳税人缴费人。”银川经济技术开发区税务局党委书记、局长李海富说。
孙群表示，宁夏税务部门将积极建立完善常态化“一把手”走流程工作机制，经常性体验纳税人缴费人、税务干部职工的办税缴费感受，常态化了解并发现问题、改进工作，切实推动转作风、强担当，解难题、促落实。
